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交通運輸部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持公路建設(shè)領(lǐng)域中小企業(yè)發(fā)展的通知
為深入貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本的意見》等精神，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，保障中小企業(yè)公平參與市場競爭，維護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益，激發(fā)中小企業(yè)發(fā)展活力，推動公路交通行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步支持公路建設(shè)領(lǐng)域中小企業(yè)發(fā)展有關(guān)事項通知如下：
一、進(jìn)一步破除中小企業(yè)進(jìn)入市場的隱形門檻
（一）完善市場準(zhǔn)入機(jī)制，嚴(yán)禁私設(shè)清單。嚴(yán)格落實“全國一張清單”管理模式，嚴(yán)禁各地自行發(fā)布具有市場準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單，嚴(yán)禁排斥、限制中小企業(yè)進(jìn)入公路建設(shè)市場，嚴(yán)禁在公路建設(shè)市場準(zhǔn)入環(huán)節(jié)設(shè)置無法律法規(guī)依據(jù)的行政審批、許可、確認(rèn)等，嚴(yán)禁通過備案方式實施行政許可，以及要求中小企業(yè)接受第三方服務(wù)、提供第三方證明等前置中介事項。加快清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，確保所有市場主體“非禁即入”。
（二）改善市場投資環(huán)境，嚴(yán)禁區(qū)別對待。積極吸引中小企業(yè)參與公路基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)、運營，保障中小企業(yè)公平參與政府和社會資本合作（PPP）項目權(quán)益，嚴(yán)禁以不合理條件對中小企業(yè)實行差別待遇或歧視性政策。對于PPP項目，鼓勵大型企業(yè)和中小企業(yè)組成聯(lián)合體共同投標(biāo)，研究大型企業(yè)牽頭、中小企業(yè)參與，共同投資公路建設(shè)項目的利益分配和風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)間優(yōu)勢互補(bǔ)、資源融合。保障中小企業(yè)投資項目在征地拆遷等方面享受與政府投資項目同等待遇。
（三）優(yōu)化涉企服務(wù)舉措，嚴(yán)禁怠政懶政。鼓勵各地依托門戶網(wǎng)站，建立涉企政策“一站式”發(fā)布平臺，為中小企業(yè)提供“找得到、看得懂、用得上”的政策信息服務(wù)。暢通中小企業(yè)信息溝通渠道，鼓勵開展“大調(diào)研、大走訪”活動，深入了解中小企業(yè)發(fā)展中的難點堵點問題，加大交通運輸領(lǐng)域助企紓困政策宣傳解讀力度，搭建銀企合作平臺，引導(dǎo)中小企業(yè)加強(qiáng)人才培養(yǎng)。暢通投訴舉報渠道，及時處理排斥、限制中小企業(yè)進(jìn)入公路建設(shè)市場等違法違規(guī)行為，切實保障中小企業(yè)合法權(quán)益。
二、進(jìn)一步打破中小企業(yè)獲取項目的圍墻壁壘
（四）規(guī)范投標(biāo)條件設(shè)定，嚴(yán)禁明招暗定。鼓勵參照《公平競爭審查制度實施細(xì)則》（國市監(jiān)反壟規(guī)〔2021〕2號），建立依法必須招標(biāo)公路建設(shè)項目招標(biāo)文件公平競爭審查機(jī)制。加強(qiáng)對招投標(biāo)環(huán)節(jié)的全鏈條監(jiān)管，督促招標(biāo)人嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定合理設(shè)定投標(biāo)人資格條件，嚴(yán)禁以任何形式對中小企業(yè)設(shè)置附加條件，嚴(yán)禁設(shè)定明顯超出招標(biāo)項目具體特點和實際需要的過高技術(shù)、商務(wù)條件或者資質(zhì)、規(guī)模、業(yè)績、獎項要求，嚴(yán)禁在企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營年限、榮譽(yù)獎勵等方面對中小企業(yè)實行差別待遇或者歧視待遇，嚴(yán)禁限制中小企業(yè)以聯(lián)合體形式參加投標(biāo)，嚴(yán)格落實資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件關(guān)鍵內(nèi)容公開制度，接受社會公眾監(jiān)督。積極推行全流程電子招投標(biāo)，推進(jìn)遠(yuǎn)程異地開標(biāo)評標(biāo)。
（五）鼓勵項目合法分包，嚴(yán)禁違規(guī)限制。完善制度規(guī)定，調(diào)整不合理限制要求，鼓勵大型國有企業(yè)依法依規(guī)將中標(biāo)的總承包項目在同等條件下優(yōu)先分包給中小企業(yè)。引導(dǎo)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，不斷提升核心競爭力，走“專精特新”發(fā)展道路，積極參與公路工程分包項目。優(yōu)化公路建設(shè)市場信用信息管理系統(tǒng)分包業(yè)績錄入和審核功能，規(guī)范分包業(yè)績錄入，加強(qiáng)分包業(yè)績審核，強(qiáng)化分包業(yè)績的數(shù)據(jù)共享和應(yīng)用。
三、進(jìn)一步降低中小企業(yè)履行合同的從業(yè)風(fēng)險
（六）降低企業(yè)交易成本，嚴(yán)禁違規(guī)收費。嚴(yán)格落實有關(guān)要求，嚴(yán)禁限制保證金形式，不得禁止以保函（保險）替代現(xiàn)金繳納投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金，不得指定出具保函（保險）的金融機(jī)構(gòu)或擔(dān)保機(jī)構(gòu)，減輕中小企業(yè)現(xiàn)金流壓力。鼓勵出臺相關(guān)政策，積極發(fā)揮信用激勵懲戒作用，對信用評價高的中小企業(yè)，減免投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金等。督促相關(guān)招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等及時清退應(yīng)退未退的沉淀保證金，引導(dǎo)建設(shè)單位盡量壓縮項目結(jié)算審核周期，提高中小企業(yè)資金回籠速度。
（七）公平合理制定合同，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險。嚴(yán)格招標(biāo)文件合同條款審查，嚴(yán)禁設(shè)置有失公允、增加承包人特別是中小企業(yè)風(fēng)險和費用的內(nèi)容，臨時用地的費用、責(zé)任、義務(wù)等應(yīng)納入合同條款，降低中小企業(yè)征用臨時用地風(fēng)險。發(fā)現(xiàn)已簽訂合同顯失公平的，要指導(dǎo)督促建設(shè)單位實事求是、合規(guī)合理調(diào)整相應(yīng)費用。
（八）按期支付企業(yè)款項，嚴(yán)禁拖延欠付。認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)部署，對照《保障農(nóng)民工工資支付條例》等規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范公路建設(shè)領(lǐng)域工程款支付工作，推動落實工程款支付擔(dān)保制度，切實減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)。建立健全工程款支付投訴處理以及監(jiān)督評價機(jī)制，督促建設(shè)單位及時支付中小企業(yè)款項，嚴(yán)禁降低中期支付比例、延長支付周期和以各種理由拖延支付。指導(dǎo)市（縣）級交通運輸主管部門建立拖欠中小企業(yè)賬款臺賬，限期清零，并杜絕新增拖欠賬款。
各地要充分認(rèn)識進(jìn)一步支持公路建設(shè)領(lǐng)域中小企業(yè)發(fā)展的重要意義，切實提高政治站位，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工，結(jié)合實際制定具體工作方案，認(rèn)真組織實施，強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)，積極推動將落實情況納入相關(guān)績效考評范疇，確保各項措施落地見效。推進(jìn)落實中好的做法、工作成效及遇到的問題，請及時報部。
交通運輸部辦公廳
2022年9月26日
（此件公開發(fā)布）
